旺報【(作者是中華經濟研究院第一研究所副研究員吳明澤)】2019年兩會期間,大陸國務院總理李克強在「政府工作報告」中,宣布了「要實施更大規模的減稅、明顯降低企業社保繳費負擔、確保減稅降費落實到位」,預計今年減稅降費將達到2兆元(人民幣,下同)的規模,具體內容包括個人所得稅制調整、國內增值稅改革與調降社保費率等。大陸今年以來大規模的減稅降費,其中之一的原因當然是為了協助企業(尤其是中小微企業)因應美中貿易衝突所受到的衝擊,然而,另一個更為重要的原因是大陸政府希望透過減稅降費的方式,同時在需求面與供給面刺激總體經濟的成長。以需求面而言,大陸為避免2008年的「四萬億」政策造成產能過剩的嚴重後遺症,因此不直接利用政府財政支出從事基礎建設的方式,而改以減稅降費。不僅可以藉由減少財政收入達到擴張總合需求的效果,亦可避免無效率的重覆投資,而將投資權交給市場,由企業主導。另外,降低個人所得稅亦可提升民眾可支配所得,藉以刺激消費,達到擴大內需之效果。此外,根據供給面經濟學的主張,減稅降費亦可以提升整體經濟體系的總合供給,進而促進經濟成長。例如對於企業的減稅降費,使企業成本降低,稅後利潤提高,也刺激了企業增產的誘因。對個人所得減稅,亦可提高個人勞動的積極性,從而增加就業與產出。因此,大陸本次更大規模的減稅降費,從理論上而言,確實可能同時起到刺激需求與供給的效果。然而,在宣布更大規模的減稅降費政策外,李克強亦直言政府未來要過「緊日子」,因為減稅降費將無可避免造成財政收入的減少。2019年大陸財政赤字的規畫僅為2.76兆,而僅減稅降費減少之收入即達到2兆元,如何達成此財政赤字的目標是一大難題。且地方政府財政困難,36個省市(包括省、自治區、直轄市、計劃單列市)中即有26個省市財政困難系數超過50%,各地方政府要如何籌足減稅降費的資金,是否會回到過去透過地方融資平台大量舉債、持續加槓桿的情況值得觀察。
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